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                                  政策法规

                                  史上最严格光伏政策恐将出台 ,所有需要补贴的光伏项目均要纳入规模管理

                                  2018/04/25

                                  4月24日上午 ,国家能源局例行新闻发布会上 ,新能源和可再生能源司副司长李创军的讲话信息量很重 ,很大 ,中央台1套 ,4套分别作了报道 。其中“今年将从严控制(光伏)发展规模” ,“拟安排10GW规划用于分布式光伏建设”犹如震撼弹 ,引发行业巨大反响 。

                                  2017年分布式光伏装机19.44GW ,今年拟安排10GW ,近乎腰斩 !联系到同一新闻发布会上公布 ,一季度已新增了7.658GW分布式光伏 ,那么问题来了:


                                  1、10GW是否包括已安装的7.685GW ?如果包括岂不是说剩下9个月还有2.315GW规模 ?

                                  2、哪些分布式光伏要纳入到规模管理中 ? 很多人说户用光伏不需要指标 ,真的是这样吗 ?

                                  3、能源局近期密集出台各类涉光伏政策意味什么 ?今后的分布式光伏怎么做 ?


                                  针对上述问题各路专家一时众说纷纭 ,在此我们浙江省太阳能行业协会工作网秘书处也组织了讨论 。先说重点 ,如果这些政策真的出台 ,那中国光伏发电市场会发生重大变化 ,简单拼规模的时代估计一去不复返了 。


                                  1、10GW是今年新增 ,还是待分布式光伏管理办法出台后再新增 ,李司长没有说 ,官方的表述也比较模糊 。我们理解 ,这就是管理层说话的艺术 ,实际上表达的是能源局“从紧 ,从严”的信息 。翻译成白话就是 ,如果这次讲话能起到一个泼泼冷水 ,降降“烧”的作用 ,那还有一定余地 。如果业界还是大干快上 ,甚至盲目乐观 ,恐怕迎来的将会新一轮更加严格的管控 。


                                  2、《国家能源局关于完善光伏发电建设规模管理的意见》(征求意见稿)已写得很清楚:“对于需要国家补贴的光伏项目 ,均须纳入国家或地方规模管理范围 。”如果这条没有变化 ,那很好判断 ,无论集中式 ,分布式 ,无论是户用还是扶贫 ,只要你拿国家补贴 ,那都要去拿指标 ,说户用光伏(需要拿国家补贴的)不需要指标理解不对 。只不过户用光伏有优待政策 ,“由当地电网企业直接受理并网申请后 ,代个人向当地能源主管部门办理项目备案” 。


                                  3、从去年底开始 ,能源局出台的涉光伏重要政策主要有四:一是《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》》 ;二是《可再生能源电力配额及考核办法》(征求意见稿) ;三是《关于完善光伏发电建设规模管理的意见》(征求意见稿) ;四是《分布式光伏发电项目管理办法》 (征求意见稿) 。前两个政策业界普遍解读为重磅利好 ,有机构甚至分析称2018年分布式光伏项目可能会超过地面集中式项目 。但后两个政策则明显是利空 。这一热一冷使业界一片迷茫 。我们分析 ,作为有丰富经验的管理层 ,能源局的文件不是前后矛盾 ,无地放矢 。综合来看 ,四条政策的脉落是一致的 ,可以简单概述为 ,打破阻碍可再生能源销纳的体制性机制性障碍 ,尽快形成可再生能源市场化交易体系 ,从而降低可生能能源成本 ;与此同时 ,降低可再生能源的补贴强度 ,在补贴未完全退出时把握发展节奏 ,即让地方有加强可再生能源发展的压力 ,又避免企业盲目扩张一哄而上 。


                                  您问我分布式怎么做 ?一句话 ,不要补贴的你尽管做 ,需要补贴的 ,也请尽量满足分布式发电市场化交易的要求 ,从多能互补 ,能源微网的业态去做 。总之就是降电价 ,降补贴 。如果补贴强度降了一半 ,那原来准备给10GW的规模也不是说不能扩大 。这不分布式光伏项目管理办法第十一条说了吗 ?“优先支持低于国家补贴标准的小型分布式光伏电站建设” 。一份钱买两份货的事大家都愿意干 。


                                  最后 ,还是提醒我们中国的光伏企业 ,真的不要再今天发个信息说要扩产多少多少GW ,明天发个公告说要扩建多少多少万吨 。闷声发财 ,No (Zuo) No (Die)是我们老祖宗多少年的教导 ?这不到好 ,新建的产能还没产出 ,原来的市场保不保得住都不好说了 。同时我们也请管理层充分理解到 ,降成本 ,降电价不是一蹴而就的过程 ,中国光伏产业发展到今天实属不易 ,这一瓢冷水您小点小点泼 ,万一泼大了把火全浇灭了 ,再想点起来可就真说不好了 。户用光伏看起来声势挺大 ,几十万套几十万套的 ,但真正的量也就不过几GW ,一是规模管起来不容易 ,二来这点补贴换来的是全社会对加强绿色发展 ,扩大可再生能源利用的热潮 ,三来这也为户用光伏的主要安装者 ,我国的广大农民朋友提供了一份稳定的收入(相当于一笔养老金了 。)因此 ,户用光伏能不纳入规模管理就别纳入规模管理了吧 。



                                  (强调一点 ,本文仅就政策说政策 ,至于在实操过程中能否落实 ,不在本文讨论范围之内)

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